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C2 — 01
GESTIÓN, RECOGIDA SELECTIVA Y VALORIZACIÓN DE RCD
Tipo de contrato*
Servicios
Obras
Concesión de obras
Suministros
Fase del procedimiento**
Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares
Criterios de adjudicación
Condición especial de ejecución
* La presente medida puede ser incorporada en los tipos de contrato especificados.
** En función de las particularidades y del alcance del objeto del contrato, será necesario valorar en qué fase del procedimiento de las expuestas es más adecuada aplicar la presente medida medioambiental.
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Objetivo
Fomentar, por este orden, la prevención, reutilización, reciclado y otras formas de valorización de los residuos de construcción y demolición en los edificios de nueva construcción y los edificios existentes.
Se entiende por valorización de materiales toda operación de valorización distinta de la valorización energética y de la transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles u otros medios de generar energía. Incluye, entre otras operaciones, la preparación para la reutilización, el reciclado y el relleno.
La gestión de residuos de construcción y demolición se regula en el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición y en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular.
La utilización de residuos no peligrosos como material de relleno con fines de regeneración de zonas degradadas o para obras de ingeniería paisajística está considerada una operación de valorización de acuerdo con la Directiva 2008/98/CE sobre residuos.
En el contrato se podrá requerir lo desarrollado en la descripción de la presente medida, siempre que la medida esté vinculada al objeto del contrato y guarde proporción con el alcance y los objetivos de éste.
Descripción
Descripción de la medida C2│01.1
Se cumplirá lo establecido en el artículo 26 de la Ley 7/2022: "La cantidad de residuos no peligrosos de construcción y demolición destinados a:
-
la preparación para la reutilización;
-
el reciclado; y
-
otra valorización de materiales, incluidas las operaciones de relleno, con exclusión de los materiales en estado natural definidos en la categoría 17 05 04 de la lista de residuos, deberá alcanzar como mínimo el 70% en peso de los producidos."
Además, se llevará a cabo una auditoría previa a la demolición o al desbroce con el fin de determinar los materiales que se pueden valorizar. Dicha auditoría comprenderá:
-
La identificación y evaluación de riesgos de los residuos peligrosos de conformidad con la lista establecida en la Decisión 2014/955/UE de la Comisión, con la normativa específica de residuos que se apruebe para incluir nuevos códigos o desagregar los establecidos, y con los criterios indicados en el anexo I de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular (incluidos los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, así como los materiales de aislamiento y materiales de construcción que contienen amianto), que puedan requerir una manipulación o un tratamiento especializados, o de las emisiones que puedan producirse durante la demolición (en el caso del amianto, según lo establecido en el Real Decreto 396/2006).
-
Una relación de cantidades con un desglose de los diferentes materiales y productos componentes del edificio.
-
Una estimación del porcentaje potencial de reutilización y reciclaje, basado en propuestas de sistemas de recogida separada durante el proceso de demolición.
Justificación de la medida
En la documentación a entregar se incluirá el porcentaje en términos de peso de los residuos no peligrosos que se propone que estén destinados a la preparación para la reutilización, el reciclado y otras formas de valorización, así como el compromiso, en su caso, de que se llevará a cabo una auditoría previa a la demolición para determinar los materiales que se pueden reutilizar o reciclar.
El órgano proponente del contrato podrá determinar un mayor nivel de exigencia en la medida C2—01.1 requiriendo además lo descrito a continuación.
Al menos un 80%1 en términos de peso de los residuos no peligrosos, excluidos la tierra y piedras que no contienen sustancias peligrosas (según la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular y la Decisión de la Comisión de 18 de diciembre de 2014 (2014/955/UE), generados durante los trabajos de demolición y desbroce, sin incluir las labores de excavación y rellenado, estará destinado a la preparación para la reutilización, el reciclado y otras formas de valorización de los materiales.
Descripción de la medida C2│01.2
Gestión de residuos de la obra
Justificación de la medida
En la documentación a entregar se incluirá el peso en toneladas por cada 100 m² de superficie construida de residuos no peligrosos que se propone generar, excluidos la tierra y piedras que no contienen sustancias peligrosas, así como el compromiso de redactar un plan de gestión de residuos de la obra según las condiciones de la descripción de la medida.
En el proyecto se incorporará la justificación de lo expuesto en el párrafo anterior y se incluirá un estudio de gestión de residuos, en el que se base el plan de gestión de residuos de la obra, que incluya lo siguiente:
-
Una relación de materiales, con estimaciones relativas a la generación de residuos y al potencial de prevención de la generación de residuos basadas en buenas prácticas.
-
Estimaciones del posible porcentaje de reutilización, basadas en la recogida selectiva durante el proceso de construcción.
-
Estimación del posible porcentaje de reciclaje y recuperación, basada en la recogida selectiva; utilización de un sistema para contabilizar y llevar a cabo un seguimiento de los residuos generados, así como para supervisar el destino de los lotes de residuos.
El órgano proponente del contrato podrá determinar un mayor nivel de exigencia en la medida C2—01.2 requiriendo además lo descrito a continuación.
Los residuos generados durante los trabajos de construcción y reforma, excluidos los generados durante las actividades de demolición, serán menores o iguales a 7 toneladas por cada 100 m² de superficie construida de edificio.
1. Este porcentaje o cantidad es orientativo, pudiendo ser modificada.
Verificación
En fase de adjudicación
El órgano al que corresponda realizar la evaluación de las ofertas, comprobará la justificación de la medida en la documentación aportada en la fase de adjudicación.
En particular, en el caso de demolición, se revisará la especificación relativa a la realización de una auditoría previa a la demolición para determinar los materiales que se pueden reutilizar o reciclar.
En el caso de una obra de nueva construcción o reforma, se revisará la especificación relativa a la elaboración de un plan de gestión de residuos de la obra para prevenir la generación de residuos y establecer sistemas para la recogida separada de materiales in situ para su reutilización, reciclaje y otras formas de recuperación.
En fase de proyecto
En el momento de revisión del proyecto previamente a su aprobación, la unidad encargada del seguimiento de la ejecución de contratos comprobará que:
- En el caso de demolición, se presenta una auditoría realizada por el constructor previa a la demolición en la que se deberá reflejar la información especificada en la descripción de la medida y verificada en la fase de adjudicación, detallando los materiales, productos y elementos identificados en la auditoría en una relación de cantidades de la demolición.
- En el caso de nueva construcción o reforma, se presenta un estudio de gestión de residuos de la obra en el cual se basará el plan de gestión de residuos de la obra, en el que se deberá reflejar la información especificada en la descripción de la medida y verificada en la fase de adjudicación para prevenir la generación de residuos y establecer sistemas para la recogida separada de materiales in situ para su reutilización, reciclaje y otras formas de recuperación.
Se comprobará la inclusión de las condiciones mencionadas anteriormente en los diferentes documentos del proyecto (memoria, pliego de condiciones, mediciones y presupuesto).
Además la oficina de supervisión de proyectos, según sus funciones, verificará que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de carácter legal o reglamentario así como la normativa técnica que resulten de aplicación en la parte del proyecto afectada por la medida medioambiental.
En el caso de que se produzcan modificaciones durante la ejecución de las obras, se comprobará que en el proyecto modificado se incluye la justificación del cumplimiento de la medida.
En fase de ejecución de la obra
El responsable del contrato u organismo técnico de la administración en quien delegue y la dirección facultativa de las obras comprobarán que:
- En el caso de demolición, el constructor utiliza un sistema para contabilizar el volumen de residuos generado y se realiza un seguimiento del destino de los lotes de residuos y de materiales al final de su vida útil utilizando notas y facturas referidas a dichos lotes;los lotes de residuos generados se entregan a un gestor de residuos autorizado para su reutilización, reciclaje y otras formas de recuperación del material, lo cual consta en un certificado de las operaciones de valorización que el gestor entrega al promotor o al gestor que le entregó los residuos.
- En el caso de nueva construcción o reforma, se llevan a cabo medidas para prevenir la generación de residuos y para la recogida separada de materiales in situ (cuando por falta de espacio físico en la obra no resulte técnicamente viable efectuar dicha separación en origen, el constructor podrá encomendar la separación a un gestor de residuos en una instalación externa a la obra, obteniendo del gestor de la instalación documentación acreditativa de que éste ha realizado, en su nombre, la separación); además dichos materiales se entregan a un gestor de residuos autorizado para su reutilización, reciclaje y otras formas de recuperación lo cual consta en un certificado de las operaciones de valorización que el gestor entrega al promotor o al gestor que le entregó los residuos.
Se verificará que la gestión de residuos de construcción y demolición está recogida en los diferentes documentos del seguimiento, control y final de las obras. En particular, se comprobará en los apartados correspondientes a las familias de productos, unidades de obra e instalaciones que consten en el Libro de Gestión de Calidad de Obra.
Debido a las posibles interacciones con otras medidas se recomienda revisar lo expuesto en las fichas correspondientes a las medidas relacionadas con la temática (ver apartado "Medidas relacionadas").
Información complementaria
Normas de referencia
- Orden PCI/86/2019, de 31 de enero, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de 2018, por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública Ecológica de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (2018-2025), y sus modificaciones y correcciones. Consultar
- Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, y sus modificaciones y correcciones. Texto consolidado. Consultar
- Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición, y sus modificaciones y correcciones. Texto consolidado. Consultar
- Orden APM/1007/2017, de 10 de octubre, sobre normas generales de valorización de materiales naturales excavados para su utilización en operaciones de relleno y obras distintas a aquéllas en las que se generaron. Consultar
- Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular. Consultar
- Real Decreto 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al amianto. Consultar
- Decreto 200/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción. Consultar
Información de interés
- Manual de minimización y gestión de residuos en las obras de construcción y demolición. Programa Life. Instituto de Tecnología de la Construcción de Cataluña – ITeC. Disponible en ITeC Consultar
- Protocolo de gestión de residuos de construcción y demolición en la UE. Comisión Europea. Septiembre 2016. Consultar
- Aplicación web de ayuda para elaborar la documentación del Estudio de gestión de residuos de construcción y demolición del proyecto de ejecución. Instituto Valenciano de la Edificación. Consultar
- Gestores de residuos autorizados en la Comunitat Valenciana. Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica Consultar
- Generalitat Valenciana. Registro de Empresas con Riesgo de Amianto (RERA). Consultar
- Guía Técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relacionados con la exposición al amianto. Real Decreto 396/2006, de 31 de marzo. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo. Consultar
- Utilización de residuos no peligrosos como material de relleno con fines de regeneración de zonas degradadas o para obras de ingeniería paisajística está considerada una operación de valorización de acuerdo con la Directiva 2008/98/CE sobre residuos.
- Guía para la rehabilitación de huecos mineros con residuos de construcción y demolición. 2018 Consultar
- Guía Verde. Medidas medioambientales en la contratación pública en el ámbito de la edificación de la Generalitat. Medida C1—19 Pasaporte de Materiales. Recoge la estimación de los porcentajes de roturas y mermas de los materiales en la obra. Consultar
Medidas relacionadas
- A-17 Facilidad de acceso a servicios
- B1-05 Instalaciones de iluminación interior
- C1-01 Hormigón reciclado
- C1-04 Productos con materiales reciclados
- C1-05 Productos reutilizados
- C1-06 Envases reutilizables, reciclados y productos a granel
- C1-08 Madera
- C1-09 Baldosas cerámicas
- C1-10 Productos naturales, de proximidad y baja manufactura
- C1-11 Sistemas de bioconstrucción
- C1-12 Productos prefabricados
- C1-13 Construcción modular
- C1-14 Acabados en crudo
- C1-15 Independencia y conexiones reversibles
- C2-02 Almacenamiento de residuos
- C3-02 Certificaciones de sostenibilidad de los edificios
- C4-01 Acreditación de experiencia y/o formación